5 августа 2012

5 правил удержания власти

Эрнест Халамайзер

+1Комментировать

Пять лет назад кандидат в президенты Барак Обама сделал знаменитое заявление о том, что готов к переговорам с авторитарными режимами Сирии, Ирана и Северной Кореи. С переговорами получилось не очень, зато за время президентства Обамы рухнуло три диктатуры: в Ливии, Тунисе и Египте.

Насколько это заслуга Обамы — вопрос открытый. Исход выборов 2012 года больше зависит от уровня безработицы и экономического роста в США, а не от успехов демократии в арабских странах. Однако Бараку Обаме есть чему поучиться у свергнутых и еще остающихся у власти диктаторов.

Логика политики и в демократиях, и в диктатурах не очень сложна. Для удержания власти лидеру необязательно вникать в тонкости взаимоотношений с другими странами, думать о долгосрочной стратегии развития и национальных интересах. Лидеру надо заботиться только о количестве спонсоров и сторонников. Даже в Америке, цитадели демократии, для победы на президентских выборах необязательно собирать большинство. В 2000 году Альберт Гор на собственном горьком опыте усвоил, что важнее не абсолютная поддержка рядовых избирателей, а размер политической коалиции. Выиграть выборы можно с поддержкой всего лишь 25—30% избирателей.

Критически важные для победы избиратели (ядерный электорат) после выборов получают награду. Размер награды зависит от того, каким количеством субститутов их можно заменить. В роли субститута можно быть директор хедж-фонда с Уолл-Стрит или рядовой человек из неопределившегося штата. Их голоса в среднем ценится выше. (В США выборы президенты непрямые. Сначала население голосует за выборщиков, а уже выборщики голосуют за конкретных кандидатов.) Чем больше избирателей-тяжеловесов — так называемого селектората — тем дешевле обходится лояльность ядерного электрората.

Политические союзники и селекторат — вот те люди, в чьих интересах принимает решения победивший лидер. Политику лидера формируют в основном их желания. Методы лидеров в демократических и авторитарных странах могут отличаться, но цели везде остаются одинаковыми: подольше остаться у власти и извлечь максимум выгоды.

Для удержания власти политики используют пять универсальных правил:

1. Политических союзников должно быть как можно меньше. Чем меньше союзников, тем больше власти у лидера и тем свободнее он в распределении ресурсов.

Северокорейскому генсеку не приходится сильно волноваться, когда его войска топят южнокорейский корвет или упражняются в артиллерийской стрельбе. Пусть страдают соседи, пусть голодает собственное население — зато сам лидер и узкая группа его приближенных чувствуют себя превосходно.

Президент США, напротив, вынужден привлекать в союзники большое количество людей. Он должен учитывать мнение Конгресса, общественных организаций, руководителей крупных компаний, профсоюзов и так далее.

2. Селекторат должен быть как можно больше. Чем больше селекторат, тем легче заменить ставшего ненадежным политического союзника или другого члена селектората.

Аятолла Али Хаменеи достиг в этом совершенства. Хаменеи удерживает власть с помощью лидеров Корпуса стражей исламской революции, боньядов (экономические субъекты, не облагаемые налогами и не подлежащие уголовному преследованию за коррупцию, на них приходится 20-25% ВВП Ирана), басиджей (добровольная полувоенная милиция для подавления протестов), аятолл на местах и несколько крупных бизнесменов. Эта группа формируется из числа широкого круга людей, мечтающих сделать карьеру или разбогатеть. Если кто-то начинает проявлять излишнюю самостоятельность (как бывший президент Мохаммад Хатами), его быстро меняют.

В демократических странах увеличение селектората ведет к раздуванию политической коалиции, что противоречит правилу №1. В идеале политическая коалиция должна совпадать с размером селектората.

3. Основные финансовые потоки надо держать под контролем. Самые эффективные источники дохода для эгоцентричного лидера — это те, которые позволяют держать население в бедности и обогащать немногочисленную группу приближенных. Клан Каддафи в Ливии контролировал все самые крупные бизнес-структуры. Миллиарды долларов на счетах позволяли покупать оружие и лояльность.

Американские политики действуют намного тоньше, но суть остается та же. Республиканцы в угоду своему селекторату сокращают налоги и щедро вкладывают бюджетные деньги в закупку вооружений. Демократ Обама по тем же самым причинам осуждает «жирных котов» с Уолл-Стрит (селекторат республиканцев) и вызывающе много тратит на здравоохранение для неимущих.

4. Ключевым сторонникам нужно платить щедро, но не переплачивать. Союзник должен быть доволен своим уровнем доходов и не искать «приработка» на стороне.

Армия Саудовской Аравии защищает власть не только от внешних, но и от внутренних угроз. На вооруженные силы король Абдалла тратит 11% ВВП. Соединенные Штаты тратят 5% ВВП, а Египет (данные за 2009 год) — всего 2%. Мубараку, которого армия могла защитить, но не стала, есть чему поучиться у лидера Саудовской Аравии.

Обама тоже тратит на оборону немало, но это вынужденное решение: в наследство от республиканцев ему досталось две войны, в Ираке и в Афганистане. На программу утилизации автомобилей и повышение зарплат учителям он тратится уже по собственной инициативе. Учителя и рабочие автозаводов голосуют в основном за демократов.

5. Никогда не отбирать деньги у своих сторонников ради помощи всему населению. Это зеркальная версия правила №4. Забота о населении в ущерб своим союзникам подрывает их лояльность. Голодные массы вряд ли смогут опрокинуть режим, а вот бывшие сторонники, располагающие ресурсами, могут доставить немало проблем.

После циклона «Наргис» Мьянма получила международную помощь. Вместо того, чтобы раздать продовольствие бесплатно, военные с молчаливого согласия правящей хунты  продали его на черном рынке. В результате циклона погибло от 138 тыс. до 500 тыс. человек. Власть же не только не пострадала, но и помогла своему селекторату — военным.

В США с правилом №5 гораздо лучше справляются республиканцы. План Обамы по стимулированию экономики они разнесли в пух и прах.  Обама предложил компромисс (повысить налоги), но республиканцы отвергли его. Их упрямство замедлило экономический рост. Зато помогло селекторату.

Все политики во всех странах одинаковы. Все стремятся захватить и удержать власть. Разница лишь в том, каковы их ограничения. В демократических странах лидерам преуспеть сложнее, потому что приходится полагаться на более широкие коалиции, а сроки пребывания у власти ограничены.

В своих решениях политики руководствуются не национальными интересами и не благополучием населения. Ими движет забота о благополучии ключевых (критически важных для победы) избирателей. Обама может сколько угодно критиковать диктаторов, но чтобы переизбраться на второй срок, ему нужно действовать им под стать.

Источник: Брюс Буэно Де Местика, Элистер Смит/Foreign Policy